第一，手工业生产合作社、运输合作社社员的收入不应当比参加合作社以前的劳动收入降低，应当在改善生产经营的基础上，努力做到比合作化以前的劳动收入有所增加。合作商店成员的工资，比国营商店和供销社商店高的不降低，低的应当逐步地适当地提高。为了保证上述各类合作企业成员的劳动收入不降低，每月先开支工资，然后根据剩下的盈余多少，再定公积金的数量。

第二，上述合作企业的成员，如果因人参加了合作企业，收入减少，生活困难，要求退出合作企业的，应当批准他们退出，但是绝对不准强迫他们退出。退出的时候，他们的股份包括生产资料和现金应当退还。

第三，手工业生产合作社的产品，当地产当地销的可以自销，但在价格上要服从市场管理，远销的由国营商业或供销合作社选购，或者由生产合作社自销。手工业合作社所用的原料，经过当地政府批准可以自购，但不准抬价抢购；所需外来的原料，国营商业和供销合作社应当积极供应。各地必须把手工业生产合作社的产、供、销计划，纳入地方工业计划之内。

第四，运输合作社的组织形式，不要强求一律。不要勉强组织木帆船，大车等工具不分红的合作社。已经组成了工具不分红的运输合作社，如果社员要求工具分红，应当改变为工具分红。适应社员的要求，也可以组成统一分配货源、统一运价、统一调配同时又有公共积累的合作小组。

《指示》还指示要适当解决小业主方面所存在的问题：原来是家厂不分、家店不分的私营企业的房屋，在实行公私合营以后，应当根据业主提出的意见处理；小业主中间，缺乏劳动力依靠生产工具为生的车主、船主，当他们的车辆船只参加合作社以后，必须吸收他们到企业内加以适当安排；还规定了小业主企业资财的处理办法，规定小业主可以担任手工业生产合作社，运输合作社的理事监事和社内的其他领导职务等。   

1957年3月21日至4月25日，国家手工业管理局召开了社会主义改造座谈会，讨论手工业向全民所有制过渡的问题。会议提出，经省市自治区批准，选个别有条件的手工业合作社进行试点，将其转变为全民所有制。9月1日，中共中央批转了这个报告。此后，在1958年3月召开的成都会议上通过的《关于发展地方工业问题的意见》中进一步指出：手工业合作社在条件成熟的时候，可以转为县的手工业联合社经营的合作工厂，取消分红制，改用工资制。随后，许多地方出现手工业合作社转厂过渡的热潮。