建设创新型国家是以创新活动作为全社会创造财富和福利的主导活动，而任何创新活动都具有一次性、独特性和不确定性等现代项目的特性，任何一种创新活动都属于现代项目的范畴，都需要使用现代项目管理的方法去管理和控制。项目导向型社会是建设创新型国家所需的一种社会组织和管理的主导模式。

在计划经济体制时期，由于日常运营活动具有周而复始、不断重复和相对确定的特性，可采用一种基于分工以职能管理为主导的模式，企业和政府都采用面向日常运营的管理方式和国家统一调配的资源配置模式，主导模式是面向日常运营的“科层制”组织体制。这种组织模式适合于工业经济的发展，但无法满足以创新为主的创新型国家建设的需要。

在社会主义市场经济条件下，我们面临着政府和企业以及全社会如何在管理方法和组织体制方面尽快转变成创新型国家建设所需的组织体制和管理机制的课题，以及如何利用先进的生产关系去解放和发展创新活动和创新能力的问题。

项目导向型社会中的组织主要包括两大类：一类为项目导向型企业，它们的创新活动能带动国家经济增长从而促进创新型国家的建设；另一类为项目导向型政府，它们的创新活动能更有效地治理社会从而促进创新型国家的建设。

我国建设创新型国家急需解决的问题主要表现在以下四个方面。