2.1.2  国内外的经济区域项目管理

1．国外的经济区域项目管理

经济区域的项目管理一直为各国所重视。以德国的经济区域项目管理为例：

德国政府认为，项目管理是区域管理的重要组成部分，近年来他们项目管理的对象已经是以区域规划为基础的许多项目的集合而不再是孤立的项目，这是区域管理中的项目管理和其他项目管理的不同点，同时也是项目管理的更高层次。德国区域项目管理的显著特征是：

（1）被开发的项目应该是具有跨行政区划和跨行业部门的。

（2）区域管理的项目更着眼于跨区域的效益，在微观意义上并没有很高的经济效益。

（3）项目无明确的行业主管部门，即管理权限模糊，对那些具有明确归属的地方项目和行业部门项目，原则上不应在区域管理的考虑之列。

（4）明确区域管理组织形式。对于中小型区域合作的管理一般属于项目管理，可以因地制宜，采取多种不同所有制的、登记注册的形式，这样有利于提高管理效率。对于大型的区域管理项目，由于涉及面广，已成为各州政府区域合作的中心工作。这实际上是一种在州政府的领导下，利用了行政管理渠道与社会组织参与的区域管理。

（5）对区域项目管理人员有明确的要求。

1）区域项目管理对管理者的要求除了很高的专业技能外，还要求有高尚的品格、较大的职能权限。

2）要求项目管理者具有更高的革新和创新能力。

3）熟悉区域的关键性决策的主体和个人；具备协调冲突和调和矛盾的领导能力，具有同各级政府专门委员会和私营经济体共同工作和交往的能力。

4）能够突破传统的、因循守旧的和按部就班的工作方式，能够充分地利用区域各种资源。

5）采用“精兵”式的人员结构，杜绝人浮于事的现象。

（6）确定了项目管理的实现原则：

1）研究已制定的区域规划与地方的整体规划。

2）在上述基础上特别考虑整体规划下的项目描述。

3）项目的可行性研究，包括区位分析和区位评价。

4）项目任务的确定和目标设置。

5）寻找、讨论和确定项目的承担者、项目入股与合作结构。

6）确定合作的方法和时间流程图。

7）确定融资模式与制订融资计划。

8）确定项目法律形式。

9）项目的实现。

10）项目的评价和监督控制。