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《变革中国:市场经济的中国之路》第五章 走出传统社会主义:中国特色的市场经济(6)

变革中国:市场经济的中国之路 作者:(英)罗纳德·哈里·科斯


差不多在同一时期,其他一些中小型城市也在进行类似的企业改制活动,其中包括广东顺德、辽宁海城、四川宜宾、黑龙江宾县、山西朔州、河南桐柏、福建宁德以及江苏南通。但这些先行者们并未引起媒体的太多关注。在90年代的后几年中,陈光与诸城仍然是人们对企业改革争论的矛盾中心。在1995年初北京公布的一份政策文件中,陈光被指责为“私有化的先锋”,是“复辟资本主义的带头羊”。直到2001年,北京的一份杂志仍在批判陈光的改革是“破坏社会主义”的罪行。而同年(1995年)7月,山东省政府在诸城召开了全省县一级企业改革会议,会议肯定了诸城的改革成效。1996年1月,时任国务院总理朱镕基派出9个部委共23名官员组成的联合调查组对诸城进行了为期一周的调查。他们在调查报告中对诸城国企改制的经验给予了充分认可。3月,朱镕基本人亲自带队赴诸城进行调研,考察了许多当地的改制企业。调研结束后,朱镕基指出了诸城在企业改革中的几点不足,但同时也对其成效表示赞赏,认为诸城模式值得在全国推广。

而有着众多大型国企的上海,走的是一条别样的改革之路。从19世纪末,上海一直被誉为中国的经济中心,即便到了社会主义时期,其光芒依然闪耀。80年代深圳及珠江三角洲的迅速崛起,对上海的经济地位造成了很大冲击。此外,浦东经济开发区的建立以及江浙两地经济的高速发展,也给上海带来了前所未有的挑战。上海要想有所突破,必须进行改革。上海的国企不论在数目还是规模上均在全国名列前茅,它们之中的大多数都是毛泽东时代的产物,都曾是国家的骄傲。为了对其进行改革,上海市政府组织了一个由当地官员组成的访问团,对一些西欧国家进行了参观考察,希望借此学习它们对国有资产的管理方法。访问归来后,他们针对上海的情况制订了一个全新的计划。

该计划的革新之处在于成立了一个新的政府代理部门--国有资产监督管理委员会(简称“国资委”),它一改过去不同部门各管一摊的局面,统一接管所有的国企。同时,国资委还成立了几家国有资产管理公司,每一个公司都将成为多家国企的投资者及所有人。少数极为重要的国企被划归国有资产管理公司单独或共同所有。对于规模较大,但为数不多且重要性较低的国企,国有资产管理公司持大多数股份,同时也欢迎私人投资。而所有其他国企,也是目前所占比例最大的部分,则将被转化为有限责任制公司以及股份制公司,这些公司的所有者结构一般较为多样,包括其他一些国企、境外投资者以及国内企业和个人。在整个过程中,有许多中小型国企被直接清算。经过这一系列的改制措施,国企的数量直线下降。保存下来的国企也不再受政府直接管控,取而代之的是国有资产管理公司。基本上,国有资产管理公司扮演的是类似私人投资者的角色,并受一定的政治约束。另外,由于它们直接对国资委负责,省去了大量烦琐拖拉的审批程序,大大提高了管理效率。


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