刘邦当然也知道这些大道理，只不过人有七情六欲，很多时候都难以控制自己的欲望。刘邦也不例外。

最终刘邦接受萧何等人的建议，将西征军从咸阳城撤出来，驻扎在灞上。这是因为刘邦明白，这么多兵马，只要在咸阳驻扎一天，咸阳便不得安宁。这样，西征军的形象就会受到损伤。

刚入城时，由于刘邦的疏忽，西征军在咸阳大肆掠夺的行为，已经激起了关中人民的愤怒。虽经过严厉整治，西征军稍微收敛了一些，但还是无法杜绝掠夺民间财物的现象。因此，刘邦就把军队强行从咸阳撤了出来。

驻扎到灞上后，刘邦又发现，西征军中仍有不少士兵，常常私自进入咸阳城掠夺民间财物。于是他将萧何、张良、樊哙等叫来商议对策。

鉴于秦王朝那些既严酷又繁杂的法令给人民带来的不满情绪，萧何建议，制订新法律。

在萧何的建议下，刘邦经过几天的思考，召见了各军将领和关中诸县的民间头面人物，向他们宣告：

“关中父老对秦王朝的严刑苛法，相信深受其苦已很久了。我和全体起义的诸侯有共同约定，先进入关中者为王，因此我是最有资格成为关中王的人……如今我便以王的身份和父老们约定，只订立三个最基本的维持治安的法律：从现在起，没有任何理由杀人者，判处死刑，伤人和抢夺盗窃的依情况轻重处以应得罪。其余秦法全部废除，所有官吏及民众的地位、工作和生活习俗，一切如常……我到这里来是为了给父老们除去生活疾苦，不是来欺负和抢夺你们的，大家不用恐惧惊慌……因此，我下令，所有军队撤军到灞上，并等待其他诸侯军队的到来，重新制订统治管理的办法！”

随后，刘邦立即派遣使者配合秦国原任官吏，到各郡县乡邑张贴这张公告。这几条异常简单的法律条文，使关中很快又恢复了往日的宁静。

咸阳城的官吏、百姓和关中各乡邑的长老、村民，想不到亡国后能获得如此保障，无不欢天喜地，争先恐后地将牛、羊、酒送到军中慰问将士。

刘邦果断地谢绝了这些慰问品，并将前来慰问的关中百姓代表送出了很远才回到灞上。

刘邦的形象、威信从此树立起来了，关中老百姓都认为他是一个了不起的人物，都希望他不离开这里，希望他做关中王。

阅读启示

出身贫寒的刘邦一进入富丽堂皇的咸阳宫，面对专供皇帝享用的帷帐、珍宝、美女，便不能自控，幸而他从谏如流，不忘抱负，最后退军灞上，并约法三章，赢得了关中的民心。得民心者得天下，日后的刘邦该当稳坐江山。